ПРАКТИЧНИЙ КУРС ДЕМОКРАТІЇ

Освітня програма ЕСНО

Текст підготовлено за підтримки National Endowment for Democracy

Програма навчального семінару для студентів

Публікується за погодженням з Фондом "Розвиток через освіту"

Зміст

.Вступ
.З чого почати
.Розподіл міністерських ролей
.Як написати конституцію
.Законодавчі сесії
.Вибори
.Бюджет і заключна частина

ВСТУП

Цей курс (чи добірка тем занять) призначається для того, щоб розвинути в студентів навички володіння англійською мовою і поглибити їхнє розуміння суті демократичних процесів. Я прийшла до думки поєднати викладання англійської мови з громадянсько-правовим вихованням.

Я американка, і моя спеціальність - це політологія, а не викладання англійської мови. Закінчення першого семестру моєї викладацької роботи залишило в мене два основних враження. По-перше, викладання може бути захоплюючою і вдячною роботою, і я упевнена, що більшість з вас погодиться з мною. По-друге, я була просто здивована ставленням студентів до політичних питань. Я зіштовхувалася і з байдужністю, і з нудьгою, і навіть з ворожістю. Мені стало зрозуміло, коли я познайомилася із студентами краще, що вони, загалом, підтримують демократичні й економічні реформи, але дуже слабко розуміють, що вони значать, і, більше того, не розуміють своєї власної ролі в країні, що реформується. Я вирішила розробити семінарський курс, що дав би їм знання з цих проблем, а англійська мова дала би додатковий стимул для занять.

Я хочу особливо підкреслити, що моя мета полягала не в тому, щоб пропагувати демократію. Моя мета полягала в тому, щоб дати інформацію і включити мислення, а це дозволило б студентам вирішити (на основі власного досвіду й освіти), що таке демократія й у якому напрямку їй розвиватися на пострадянському просторі.

Я провела семінарський курс у 6 містах по всьому колишньому Радянському Союзі. Я працювала в університетах і старших класах середньої школи, із учителями, студентами і школярами. Їхній рівень володіння англійською мовою варіювався від гарного початкового до швидкого. Результати були у всіх випадках гарними. Удосконалювалися не тільки мовні навички; учасники відзначали більш повне розуміння і велику поінформованість про те, як "працює" демократія. Багато хто говорили, що курс підштовхнув їх до більш активного втручання у вирішення місцевих проблем.

У розмові з деякими вчителями з'ясувалося, що вони бояться братися за такий курс через непоінформованість у політологічній проблематиці. Ці побоювання даремні. Не потрібно ніякого попереднього досвіду життя в демократичній країні, як і не потрібно поглибленої спеціальної підготовки з політології. Для роботи буде потрібною тільки ваша думка з різних питань громадського життя. Ваша перевага полягає в тому, що ви краще розумієте свій спосіб життя і краще знаєте, які способи вирішення проблем підійдуть у ваших умовах. Я вже спостерігала за роботою тутешнього викладача й одержувала листа від тих, хто спробував провести семінар. Усі говорили про своє початкове невір'я в можливість зацікавити студентів, але у всіх побоювання виявилися помилковими. Учасники з ентузіазмом включалися в роботу.

Коли семінар проводиться рідною мовою, зникає його мовна спрямованість (нова лексика, можливість іншомовного спілкування), і, відповідно, змінюється мотивація його учасників і цілі семінару. Головна мета залишається незмінної: дати уявлення про механізм демократії, навчити студентів мислити більш широко і шукати відповідей на питання, над якими вони, можливо, ніколи не задумувалися, допомогти їм чіткіше визначити для себе свої переконання і навчитися відстоювати їх. Ціль удосконалити володіння іноземною мовою знімається, однак на перший план виходять цілі навчитися успішної комунікації. Тут основна увага повинна приділятися умінню добре організувати і переконливо викласти свої ідеї чи своє бачення проблеми, уміння сперечатися доказово і знаходити можливість компромісу, працювати як індивідуально, так і в команді.

Зникнення мовного бар'єра змінює характер семінару ще й у тім, що, по-перше, воно робить можливими безконтрольні виплески емоцій. Семінари рідною мовою значно більш емоційні, і завдання ведучого полягає в тому, щоб уникнути загального хаосу і змусити учасників дотримувати основних правил у культурі суперечки. По-друге, зникає відчуття гри, нарочитості, деякої неправдоподібності ситуації, рольова гра приймається всерйоз. Висловлювання вільніші (хоча і менш структуровані), легше оперувати термінами і поняттями, а тому є гарна можливість глибокого, серйозного і продуманого аналізу реальних проблем суспільства і способів їхнього вирішення.

Основна проблема полягає в тому, щоб привчити студентів думати. Я часто повторюю своїм студентам, що в мене не було звички думати доти, поки мені не виповнилося 34 роки. Точніше, я думала, що я живу не бездумно, але насправді я робила лише те, до чого звикла в родині, у своєму суспільстві, чого вимагали звички. Я раптом зрозуміла, що мене це не влаштовує, і стала міркувати про можливості розширювати сферу мого життя. Я стала планувати своє життя, почала діяти, а не просто реагувати на чиїсь дії. Для того щоб "включити мислення", дуже корисно розглядати теми, що мають пряме відношення до студентів, що близькі їм за віком, соціальними і економічними умовам.

Заняття є імітацією діяльності демократичного уряду. Обговорення гострих питань розвиває творче мислення, необхідне для пошуку рішень, подолання конфліктних ситуацій за допомогою компромісів, а також уміння передати думку при публічному виступі.

У цій брошурі міститься опис семінару і додаткова інформація, що може виявитися корисною. Крім того, я виділила 14 напрямків спеціалізації, з яких ви можете вибирати в залежності від кількості ваших студентів і сфери їхніх інтересів.

Нарешті, мені хотілося б додати, що я багато чим зобов'язана своїм колегам на кафедрах англійської мови. Вони завжди щедро допомагали мені радою і підтримкою цього проекту, вони навчили мене багатьом "секретам майстерності". "Практичний курс демократії" - це воістину плід спільних зусиль. Я була би рада щось почути від тих, хто використовує ці ідеї на своїх заняттях.

Бажаю вам удачі!

З ЧОГО ПОЧАТИ

Ведучий семінару повідомляє, що ваше місто тільки що стало новою демократичною, капіталістичною країною. На учасників семінару лягає відповідальність за управління країною. Але перед тим як узятися за правління, вони повинні прийти до загального розуміння того, що таке демократія і капіталізм.

1. Запитаєте студентів, що для них означає "демократія".

Ведучий семінару повинен стимулювати дискусію. От що я можу запропонувати на основі досвіду проведених мною семінарів:

- Слово "демократія" походить від грецьких слів "народ" і "влада". Коли я запитую своїх студентів про те, що таке демократія, вони звичайно першою справою говорять "владу народу" чи "воля". Ці відповіді попадають у категорію тих, котрі прийнято називати "класичною теорією демократії", що визначає демократію ідеалістично й утопічно. Коли ці два принципи вважаються основними, цілком зрозуміло, що дуже часто, задаючи питання " чи є ваша країна демократичною?", я чую у відповідь "ні".

У 1942 році з'явилася нова теорія, що визначала демократію скоріше з погляду методу, тобто в такий спосіб: "політична система є демократичною настільки, наскільки органи колективного прийняття рішень обираються шляхом чесних, справедливих і періодичних виборів, де кандидати вільно змагаються за голоси виборців, і де практично все доросле населення має право голосу". Таким чином, змагальність і участь стають робочими принципами, що дозволяють провести більш точний аналіз існуючих політичних систем у більш-менш демократичних суспільствах. Наприклад, у США демократична конституція вступила в дію в 1788 році, однак до 1920 року країна залишалася недемократичною настільки, що заперечувала право жінок на голосування. Те ж можна сказати і про сьогоднішні пострадянські країни. У принципі політична система демократична, однак недемократичним є те, що дотепер є багато високопосадових осіб, який не обирали на їхні посади.

Ведучому групи не обов'язково пояснювати все це своїм студентам. Важливо тільки, щоб вони зрозуміли, що демократія - це процес, що продовжує розвиватися в кожнім суспільстві разом з розвитком народу. Для того щоб цей процес продовжувався демократично, по-моєму, важливо пам'ятати, що споконвічна концепція передачі "влади народу" завжди втілювала ідею передачі цієї влади освідченим людям. Важливо також нагадати студентам, що разом з волею приходить відповідальність, а інакше з'явиться хаос. У відповідальній поведінці є дві сторони: брати участь у політичному процесі і не кричати "пожежа" у переповненому кінотеатрі, коли пожежі немає (тобто не робити того, що може поставити під погрозу чи життя чи безпеку інших).

2. Запитаєте студентів, що таке капіталізм.

Дивно, але найчастіше на це питання мені відповідають мовчанням. Відповідь, тим часом, проста. Капіталізм - це економічна система. Щоб розуміти цю систему, потрібно знати чотири основних її ознаки.

А. КАПІТАЛ (ВЛАСНІСТЬ, БІЗНЕС) ЗНАХОДИТЬСЯ В ПРИВАТНОМУ ВОЛОДІННІ.

Таким чином, як і у визначенні демократії, економічна система є капіталістичною настільки, наскільки у ній допускається приватна власність.

Б. ПОПИТ ТА ПРОПОЗИЦІЯ ВИЗНАЧАЮТЬ ЦІНУ.

Це означає конкуренцію. Якщо зараз листопад і я продаю єдине в місті зимове пальто, я можу запросити за нього мільйон карбованців, і його хто-небудь купить. Якщо ж зараз квітень, і зимове пальто нікому не потрібно, мені доведеться знизити ціну, якщо я хочу його продати.

Якщо на квартал є тільки один кіоск, то ціни в ньому будуть вищі, ніж там, де кіоски стоять на кожнім куті.

В. ПРИБУТОК - РУШІЙНА СИЛА.

Я люблю починати цей розділ, запитуючи своїх студентів, що рухало робітниками, що мотивувало їхню працю при радянській командній економіці. Ми знайшли цілий спектр мотивуючих причин – таких, як престиж, любов до своєї роботи, гроші. Однак в офіційній ідеології рушійним стимулом називалася побудова комунізму.

У капіталізмі теж можна знайти безліч причин, що змушують людей працювати, але визначальною силою в сфері бізнесу є прибуток.

М. Є ПЕРЕМОЖЦІ І ТІ, ЩО ПРОГРАЛИ.

Звичайно, не обов'язково ставати багатим, щоб у капіталістичному суспільстві тебе вважали переможцем. Наприклад, багато людей вибирають для себе роботу в некомерційному/неурядовому секторі, хоча зарплата там і нижча. Це компенсується іншими факторами: люди працюють, щоб поліпшити те суспільство, у якому вони живуть. Президент США заробляв би значно більше грошей, працюючи в бізнесі, однак у нього не було б тієї чи влади того престижу, що пов'язані зі статусом Президента.

Говорячи мовою економістів, капіталістична система створює диспаритет (нерівність) доходів. Уряд (народ) у капіталістичній демократичній країні повинен вирішити, скільки переможці повинні віддавати переможеним через систему соціального захисту, наприклад, на медичне страхування чи страхування від безробіття. У Швеції переможці надають переможеним велику допомогу, тому податки, що підтримують цю ідею, там дуже високі. Америка не настільки щедра на соціальні блага, тому податки нижчі. Студенти повинні подумати про це при створенні своїх законопроектів. Наскільки "імущі" повинні допомагати "незаможним"? Чи готові вони платити за такі блага, як загальна безкоштовна охорона здоров'я чи допомога з безробіття?

Цього досить для вступу до основ демократії і капіталізму. І ви, і ваші студенти тепер готові приступити до створення своєї власної демократії!

РОЗПОДІЛ МІНІСТЕРСЬКИХ РОЛЕЙ

Попросіть студентів вибрати з запропонованого списку ту сферу діяльності, у якій вони найбільше зацікавлені, щоб вони змогли визначити свою міністерську роль. Якщо число претендентів на той самий міністерський портфель два чи більше, міністр визначається жеребкуванням, як і тому випадку, коли немає жодного претендента.

Якщо студентів менше 14, проведіть загальні дискусії з проблем тих "міністерств", що не представлені міністрами.

Якщо у вашій групі більше 14 студентів, відберіть добровольців на міністерські посади, а інших зробіть "громадянами". Громадяни мають право виражати свою думку і голосувати, але в них немає права розробляти законопроекти і представляти їх перед аудиторією.

Складіть план, за яким міністри будуть представляти свої законопроекти. Якщо це можливо, позаймайтеся з кожним міністром окремо перед тим, як він зробить своє представлення. Це дасть ведучому семінару можливість попрацювати разом з міністром над переконливістю його аргументації і логічністю виступу.

СФЕРИ СПЕЦІАЛІЗАЦІЇ МІНІСТРІВ

Тут перераховані 14 сфер спеціалізації для потенційних міністрів. Для кожної сфери спеціалізації пропонувалися найбільш важливі і цікаві теми, проблеми, ідеї.

1. Комерція: Це міністерство регулює і заохочує ділову активність і торгівлю з іншими країнами - Законопроекти можуть містити в собі такі теми, як

- Імпортна/експортна торгівля; митні тарифи

- Регулювання банкрутств

- Антимонопольний контроль

- Мафія

- Іноземні інвестиції

- Дотримання авторських прав

- Кредити і позики

- Приватизація

- Страхування

- Дослідження і розвиток

2. Культура. У віданні цього міністерства перебуває розвиток і фінансування установ культури і культурних програм.

- Державна підтримка працівників культури

- Прибуток і культурні організації (надання культурним організаціям статусу неприбуткових)

- Способи виживання "високої" культури в капіталістичному суспільстві, де ринок встановлює низькі стандарти для поп-культури

- Регулювання насильства і порнографії на телебаченні

- Маркірування фільмів (у залежності від наявності в них сексуальних сцен, насильства, ненормативної лексики). Вікові обмеження - Обмеження в рекламній діяльності (сигарети, алкоголь і ін.; ).

3. Наркотики й алкоголь. Це міністерство відповідає за регулювання правил продажу, установлення покарань за вживання і боротьбу із соціальними наслідками вживання цих речовин, займаючись такими питаннями, як:

- Що законно і що незаконно?

- Чи належить встановлювати мінімальний вік для купівлі алкоголю?

- Яких заходів вживати до водія автомобіля, що знаходиться в стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння?

- Які можливі виховні, освітні і реабілітаційні програми; як вони повинні фінансуватися?

4. Освіта: Це міністерство відповідає за всі аспекти діяльності установ освіти, включаючи удосконалювання стандартів у сфері матеріального забезпечення освіти, навчальні плани і програми, підготовку вчителів, і такі питання, як:

- Чи повинна вища освіта бути безкоштовною?

- Як забезпечити доступність вищої освіти для здібних студентів в умовах платності освіти?

- Як повинна оплачуватися праця вчителів шкіл і викладачів вузів?

- Чому і як учити?

- Як контролювати якість навчання, як визначити співвідношення усних і письмових іспитів?

- Яка політика стосовно приватних шкіл?

- Як карати за списування, використання шпаргалок і інші прояви нечесності?

5. Навколишнє середовище і зони відпочинку: це міністерство займається проблемами навколишнього середовища і місць масового відпочинку, визначає їхній правовий статус,

- Чи варто домагатися від компаній дотримання чистоти в місцях їхнього розташування?

- чи Випливає їхній чи штрафувати закривати, якщо вони забруднюють природу? Що робити, якщо вони не мають у своєму розпорядженні достатні засоби для підтримки чистоти, а їхнє закриття означало б утрату тисяч робочих місць?

- Потрібно чи вводити для населення плату за вхід на суспільний чи пляж у парк, щоб дістати додаткові кошти для підтримки чистоти?

- Потрібно чи перевіряти місця загального користування на наявність речовин і матеріалів, небезпечних для життя?

- Потрібно чи установити стандарт чистоти для повітря і води?

- Наскільки важливо зберегти райони з дикою природою?

- Чи повинна бути обов'язковою вторинна переробка відходів?

- Чи треба встановити "гарячу лінію", щоб люди могли повідомляти про небезпечні для життя місця?

6. Охорона здоров'я: стежить за всіма сторонами функціонування системи охорони здоров'я.

- Чи повинна охорона здоров'я бути цілком безкоштовною?

- Як визначаються ціни на медичні послуги?

- Чи повинно гарантуватися медичне страхування для кожного?

- Чи повинна покриватися страховкою необов'язкова (косметична, пластична) хірургія?

- Евтаназія: чи можуть безнадійно хворі мати право припинити лікування або просити свого лікаря прискорити їхню смерть?

- Чи повинен у лікарні бути комітет з етики, який приймає рішення з питань, що стосуються надзвичайних заходів, чи це повинні вирішувати родичі?

- Чи має у хворих бути право домагатися в суді покарання лікарів за неправильне лікування?

7. Житлове будівництво і міський розвиток: міністерство регулює приватизацію і продаж житла, відповідає за будівництво житла для нужденних.

- Чи має уряд підтримувати будівництво житла і займатися організованим розвитком населених пунктів?

- Як за допомогою законів регулювати і координувати будівництво житла?

- Яку допомогу в придбанні власного житла може зробити молоді уряд? (Зниження ставок іпотечної чи заставної позики.)

- Як держава може допомогти в будівництві житла родинам із середнім і низьким доходом?

- Чи потрібний щорічний податок на нерухомість, стягнутий із власників житла?

- Які заходи для захисту треба ввести для тих, хто знімає житло?

- Чи мають бути податкові пільги для компаній, що забезпечують житлом своїх співробітників?

• Чи повинна держава гарантувати житло, а також тимчасовий притулок для бездомних?
• Приватизація

8. Праця: міністерство регулює зайнятість і встановлює норми безпеки, займається такими питаннями, як мінімальна заробітна плата, дитяча праця, перекваліфікація для безробітних роботу, тривалість робочого дня і відпустки, програми зайнятості для молоді, декретна відпустка і відпустка по догляду за дитиною, понаднормова робота, компенсація за травми, отримані на робочому місці.

- Чи потрібно законодавчо встановити вік виходу на пенсію, однаковий для чоловіків і жінок?

- Чи має бути закон про мінімальну заробітну плату?

- Чи мають чоловіки і жінки мати рівні права на роботу, просування по службі й однакову заробітну плату за ту саму працю?

- Чи потрібно вимагати від компаній, щоб вони без обмежень приймали на роботу представників меншин і жінок?

- Чи має бути закон про сексуальні домагання на робочому місці і про дискримінацію?

9. Закон і порядок: це міністерство займається всією системою органів внутрішніх справ, включаючи суди, в'язниці і поліцію (міліцію). Можна також обговорити заходи запобігання злочинам, таким, як створення добровільної дружини; захист прав злочинця, вирок і можливість його оскарження, а також:

- Процедура затримки і запобіжного заходу

- Нещастя і суд

- Контроль за діяльністю мафії

- Контроль за продажем і носінням зброї

- Проблема страти

- Органи охорони правопорядку

- Приватні розшукові бюро й агентства

- Умови утримання у в'язницях.

10. Людина і суспільство: міністерство займається широким колом соціальних і етичних проблем, таких, як проституція, аборти, порнографія, цензура і свобода слова. Воно може також розглядати такі питання:

- Чи повинні надаватися податкові пільги релігійним організаціям, чи дозволені релігійні обряди, що суперечать іншим законам (наприклад, приношення в жертву тварин)?

- Чи повинна служба в армії бути обов'язковою для всіх чоловіків, чи армія має бути професійною? Чи мають жінки служити в армії, і чи можна служити в ній гомосексуалістам?

- Як чинити стосовно тих, хто ухиляється від служби в армії з переконань?

- Чи мають студенти призиватися в армію?

- Чи мають існувати закони про утримання собак?

- Як регулюється усиновлення, опікунство і позбавлення батьківського права?

- Як чинити стосовно батьків, які не платить аліменти?

- Хто має право голосу, а хто не має?

11. Транспорт і муніципальні служби: міністерство займається такими питаннями, як розвиток і утримання громадського транспорту, комунікацій, постачання водою й електроенергією, вивезення сміття, пожежна служби, стан доріг, вулиць, будинків і споруд.

- Як можна поліпшити роботу громадського транспорту?

- Як раціонально організувати збір сміття: обладнати місця, звідки його зможе забирати сміттєзбиральна машина, чи виносити сміття за твердим тимчасовим графіком?

- Як вирішити проблему ремонту комунікацій і відключення гарячої води?

- Чи потрібний податок на утримання доріг із власників особистого транспорту?

- Чи можна приватизувати телефонні і транспортні компанії?

12. Соціальне забезпечення: міністерство встановлює і регулює норми соціального забезпечення для бідних і непрацездатних, включаючи житло, матеріальну допомогу і юридичні консультації.

- Чи можуть непрацюючі і люди, що не вчаться, отримувати фінансову допомогу від держави?

- Чи повинна держава забезпечувати безкоштовну психологічну допомогу в критичні моменти життя?

- Що можна зробити для літніх і старих?

- Чи повинна держава фінансувати центри з навчання і перепідготовки безробітної молоді та центри дозвілля для них?

- Яку допомогу, крім фінансової, держава може надати тим, хто не в змозі знайти роботу?

- Чи зобов'язані одержувачі допомоги з безробіття брати участь у програмах зайнятості чи перепідготовки?

- Чи повинна держава гарантувати інвалідам право доступу в усі громадські установи?

13. Казначейство й оподатковування: це міністерство визначає, хто, за що і скільки повинен платити податків.

- Чи має існувати персональний прибутковий податок (прогресивний чи з фіксованим відсотком відрахувань), податок із продажу?

- Чи мають обкладатися великим податком предмети розкоші? А бензин?

- Чи мають відсотки за банківськими вкладами вважатися предметами оподатковування?

- Чи мають існувати акцизи (особливі податки на тютюн і алкоголь)?

- Чи можливі податкові пільги і податкові стимули для компаній, що займаються добродійністю, перенавчанням і перепідготовкою кадрів, інвестують гроші в наукові дослідження і розробки і т.д.

14. Закордонні справи: у віданні цього міністерства перебувають міжнародні відносини і міжнародна політика. Воно визначає закони, за якими формуються відносини з іншими країнами.

- Чи має країна дотримувати політики нейтралітету чи приєднатися

до політичного блоку?

- Чи варто займатися розробкою ядерної зброї чи оголосити себе зоною,

вільною від ядерної зброї?

- Чи має країна піддаватися яким-небудь заходам впливу, якщо в ній не

дотримуються права людини?

- Чи є економічні санкції більш прийнятним способом вирішення

конфліктів, аніж війна?

- Як вирішити проблему біженців на території країни?

- Які заходи прийнятні для захисту своїх громадян за кордоном?

- Як будувати взаємини з міжнародними організаціями: НАТО, ООН і т.д.

ЯК НАПИСАТИ КОНСТИТУЦІЮ

Перш ніж законодавці приступлять до підготовки своїх законопроектів, країна повинна розробити Конституцію, яка визначить основні гарантовані права громадян. Саме в конституції кожна демократична держава відбиває свою культуру й історію. Американська демократія виникла в результаті повстання проти самовладдя монарха. Це відбито в Конституції, яка складена так, щоб жодна з трьох гілок влади (виконавча, законодавча, судова) не могла отримати занадто багато прав. Це називається принципом взаємообмеження влади. Біль про права своїми десятьма поправками до Конституції прямо говорить, що забороняється робити уряду. Так, щодо свободи слова в Білі сказано; "Конгрес не має права приймати законів, ... що обмежують свободу слова чи преси". Кожного разу, коли це положення оскаржується в суді, судді дійдуть висновку, що велику небезпеку для американської демократії представляє відмова від можливості висловити точку зору, якою би вона ні була. Німецька демократія виникла після фашизму. Тому, незважаючи на те, що німецька Конституція гарантує свободу слова, на практиці існують такі обмеження, як заборона на використання нацистських символів, заборона на заперечення факту масового знищення євреїв. У принципі, це ті ж права, але скоректовані так, щоб краще відповідати рівню культури в цій країні і захистити демократичні традиції в ній.

Важливо також врахувати можливість інтерпретації. Мати може сказати сину "бути удома до десятої". Якщо він прийде до десятої ранку наступного дня, і вона почне кричати на нього, він може чесно відповісти: "Ти сказала до десятої". Так, наприклад, у 1896 році Верховний Суд США, розглядаючи справу Плессі проти Ферпосона, визначив, що "роздільна, але рівна" освіта для чорних і білих не суперечить Конституції. Це положення було відкинуте в 1954 році при розгляді справи Брауна проти Навчальної Ради, Конституція залишилося незмінною, тоді як суспільство еволюціонувало під впливом нових соціологічних даних, і було визначено, що "роздільне ніколи не може бути рівним". Сам процес поділу людей приведе до появи почуття їхньої більшої чи меншої цінності серед членів співтовариства. Слова мають різне значення для різних людей, і значення це може змінюватися з розвитком суспільства, люди можуть і приписати слову те значення, що виправдує їхню мету. Тому мова Конституції повинна бути конкретна, відбиваючи в щирому і повному вигляді те, що ви маєте намір висловити.

Усе це потрібно враховувати, коли ви пишете Конституцію. Щоб допомогти студентам, запитайте їх, які права вони хотіли б гарантувати у своїй Конституції. Випишіть усі пропозиції на дошку. Обговоріть їх всебічно і проголосуйте по кожному окремо. Після того як Конституція написана, усі наступні закони не повинні вступати в протиріччя з її гарантіями.

Якщо студентам важко почати чи час заняття обмежений, ви можете запропонувати наступні можливі права, не забуваючи про конфлікти в забезпеченні прав після їхнього закріплення в Конституції.

Рівність прав: стетей, вікових груп, національностей? Громадян і держави? Як його забезпечити?

Свобода слова: порнографія, ненормативна лексика, людиноненависницькі висловлення.

Свобода совісті і віросповідання: жертвопринесення тварин, використання наркотиків для проведення релігійних ритуалів, психічний вплив на членів сект.

Свобода пересування, право на вибір місця проживання: еміграція, злочинці, що залишають країну.

Освіта: чи можна гарантувати право на вищу освіту для кожного при його дуже високій вартості для держави?

Охорона здоров'я: рівний доступ до медичної допомоги для усіх коштує дуже великих грошей.

Право на життя; право на добровільну смерть, аборт, страта.

Свобода зібрань: санкціонування мітингів і зборів, несанкціоновані заходи.

Виборче право: хто позбавляється виборчого права і на якій підставі?

Право на справедливий суд і допомогу адвоката: ставлення до страти, органи, що контролюють справедливість суду.

Приватне життя: пристрої, що підслухують, збір інформації проти людей, підозрюваних у злочині.

Приватна власність: встановлення справедливих прав власності і успадкування.

Право на володіння зброєю: газовою чи вогнепальною, чи робить воно життя людей дійсно безпечним?

Очевидно, що цей список основних прав аж ніяк не повний (ви може доповнити його свободою підприємництва, правом на оскарження вироку, правом на соціальні гарантії, правом на працю, відпочинок, правами ув'язнених і т.д.). Після того як Конституція написана і прийнята, вона повинна стати робочим документом до кінця навчального курсу. Маючи її, ви можете приступати до законодавчих сесій.

ЗАКОНОДАВЧІ СЕСІЇ

РОЛЬ ВЕДУЧОГО

Ведучий семінару може сам визначити для себе ступінь своєї участі в семінарі. Можна прийняти роль просто "регулювальника", що стежить за тим, щоб бесіда протікала гладко. А можна діяти і більш активно, стимулюючи і направляючи обговорення, якщо ви вважаєте, що студенти випустили з уваги основний зміст обговорюваного. Ви можете мати такі знання й інформацією, яких у них нема, і, як доросла людина, ви можете дотримуватися іншої точки зору, що може внести певну ясність.

Ви можете втрутитися в тому випадку, коли група знаходить аргументи тільки "за" чи тільки "проти", для того, аби врівноважити ситуацію. Не варто дозволяти студентам апелювати до вас як до вищої інстанції: це їхня держава, і вони повинні побудувати її самостійно.

Якщо ви віддаєте перевагу більш активній участі, пам’ятайте, що ваші зауваження повинні мати не більшу вагу, аніж зауваження кожного зі студентів. Я звичайно намагаюся не повідомляти, у що я вірю, а наводити приклади з останніх новин чи статистики; щоб продемонструвати, а не продиктувати. Що ще важливіше, умійте слухати. Семінар дає студентам і викладачам унікальну можливість краще довідатися один про одного, обмінюючись ідеями. Тому не тільки заняття стають більш цікаві, але і закладається основа для більшого взаєморозуміння. Звичайно ж, будучи американкою, я багато довідалася про культурні розходження. Однак настільки ж важливо для мене було довідатися, що молоде покоління думає про визначені питання. До кінця семестру в мене завжди було відчуття, що я одержала від семінару стільки ж, скільки і мої студенти.

Для семінару дуже важлива загальна атмосфера доброзичливості і підтримки. Потрібно виявляти повагу до всіх точок зору, а критика повинна бути конструктивна. Завдання ведучого семінару - домогтися того, щоб учасники були коректні у відносинах один з одним і поважали людську гідність, на яку кожен має право.

РОЛЬ МІНІСТРА

Раз на тиждень один з міністрів буде виступати в ролі Президента для викладу свого пакету законопроектів. Якщо час семінару обмежений, на одному занятті можуть виступати з повідомленнями двоє. У таких випадках рекомендується обговорювати не більше п'яти законопроектів від кожного. Число законопроектів краще обмежити дев'ятьма (якщо кожна сесія займає півтори години).

Міністри повинні підготувати свої законопроекти завчасно і виписати їх на дошці. Написати їх потрібно як пропоноване законодавство, а не як діючий закон, оскільки це тільки законопроекти. Якщо вони будуть прийняті, вони стануть законами, і тоді ця зміна відбивається в структурі пропозиції.

Приклад:

Законопроект: Страта повинна бути оголошена незаконною.

Закон: Страта незаконна.

Законопроекти повинні бути прості і недвозначні. Після того, як міністр представляє черговий законопроект, відкривається обговорення. Громадяни повинні мати можливість висловити свою думку. Вони можуть бути принципово незгодні з пропозицією в цілому, а часто вони погоджуються з загальною ідеєю, але розходяться в думках по якихось аспектах.

Приклад:

Міністр: Алкогольні напої повинні бути дозволені, однак не повинні продаватися громадянам, що не досягли 18 років.

Громадяни: Згодні, що алкогольні напої повинні бути дозволені, однак вважають, що їхній можуть купувати лише досягли 21 року.

Для працездатної демократії життєво важливий компроміс. У ситуаціях на зразок тільки що приведеної міністр повинний спробувати визначити думку більшості і подумати про зміни в законопроекті, якщо більшість схильне підвищити вікові обмеження. Борючи за цивільні права в Америці, Мартін Лютер Кінг говорив: "Дивися на приз". Це значить, завжди помни про свою остаточну мету. Якщо ціль у тім, щоб скоротити приступність алкоголю, то підвищення вікової планки може виявитися розумним компромісом, оскільки суть законопроекту залишається незмінної.

Після представлення й обговорення всіх законопроектів, вони знову зачитуються з усіма виправленнями, що міністр захоче внести на підставі попереднього обговорення. Після того, як зачитується кожний із законопроектів, по ньому проводиться голосування. Ніякого обговорення в ході голосування не допускається. Голосування по законопроектах відкрите, тому попросіть своїх студентів піднімати руку. Громадяни можуть голосувати "за", "проти", а можуть "утриматися". Громадянам варто утримуватися в тих випадках, коли вони не мають твердої думки на користь, чи проти законопроекту, чи не вважають, що розуміють питання достатньо добрим для того, щоб вирішувати. Для того щоб законопроект був прийнятий, треба, аби число голосів, поданих "за", перевищувало загальне число і голосів проти, і тих, що утрималися. Усі результати голосування по законопроектах повинні реєструватися.

КОРИСНІ ПІДКАЗКИ

ВЕДУЧОМУ

Постарайтеся розбудити активність студентів, щоб обговорення розвивалося в жвавому темпі. Дуже важливо домогтися свободи і невимушеності. Крім того, важливо змусити студентів думати про них самих і про оточуючий. Зокрема, про ту роль, яку кожен з них відіграє в створенні цього світу; про те, хто вони і що вважають важливим. Те, як вони представлять свої ідеї, сильно вплине на те, як ці ідеї будуть прийняті.

Умови рольової гри досить прості, однак їх потрібно дотримуватися неухильно. Часто студенти забувають, що мова йде про нову країну, і починають говорити про загальні проблеми своєї держави, або просто переносять ці проблеми на нову державу (наприклад, починають вирішувати проблеми хімічного забруднення сільгоспугідь, коли держава є тільки великим містом). Крім того, вони можуть апелювати до законів цих країн, забуваючи про те, що вони самі творять законодавство, і закони інших країн на них не поширюються. Наприклад, коли одна з груп вирішила приймати законопроекти простою більшістю голосів, хтось негайно послався на "існуючий закон, що вимагає двох третин голосів".

Іноді учасники семінару відмовляються приймати рішення, посилаючись на власну некомпетентність і необхідність професійної допомоги. Вони повинні зрозуміти, що допомоги їм чекати нема звідки. Вони самі пишуть законодавство, починаючи з нуля, і все, на що вони можуть спиратися, - це їхній життєвий досвід, накопичені знання, здоровий глузд і власна думка.

Не варто впадати й в іншу крайність, намагаючись представити проект повного законодавства в якій-небудь сфері. Наприклад, міністр закону і порядку повинен визначити основні правові принципи, на яких повинна будуватися судово-слідча і пенітенціарна система, а не написати проект Кримінального Кодексу, що визначає, скільки років в'язниці передбачено за той чи інший злочин. Уникайте непотрібної деталізації. Завдання групи - закласти правову базу для діяльності держави, і це завдання потрібно постійно мати на увазі.

СТУДЕНТАМ

Міністрам не можна забувати про те, що аргументація повинна бути логічною і добре організованою. Кожне твердження має підкріплюватися фактами. Треба попередньо провести дослідницьку роботу по своїй темі. Якщо статистики нема, випадки з життя також прийнятні. Головне в тому, що розум, а не емоції, повинні бути підставою їхньої аргументації. Емоції можуть бути корисні в пропагуванні своєї точки зору, але вирішенню проблеми вони не допоможуть. Кожний може скаржитися на те, що його не влаштовує у суспільстві. Набагато більших зусиль потрібно для того, щоб подумати і знайти творчі способи вирішити ці проблеми. Спочатку міністри повинні ідентифікувати проблему, потім представити законопроект, що пропонує засоби поліпшення ситуації. Нарешті, вони повинні підкріпити своє рішення переконливим доказом.

Приклад:

Недостатньо просто сказати, що зброя повинна бути незаконною. Потрібно сказати, чому. Потрібно скласти невеликий перелік доказів:

- Тому що злочинці і психічно неврівноважені люди можуть отримати доступ до зброї.

- Тому що небезпечно мати зброю в будинку, де є діти.

- Тому що різко зростає можливість переростання сварки в криваву трагедію.

- Тому що підвищується можливість випадкової смерті удома.

Коли це можливо, постарайтеся підкріплювати кожен з таких доказів статистикою чи прикладами. Наприклад, останній доказ можна проілюструвати такою розповіддю. Японський старшокласник учився в Америці. Він тільки що приїхав і ще погано говорив англійською мовою. Разом із другом-американцем його запросили в гості відсвяткувати Хеловін. Вони пішли за адресою, яку їм дали і подзвонили в двері. Ніхто не відповідав. Вони вирішили обійти будинок і зазирнути у відкритий гараж. Вони ввійшли в гараж, де їх зустрів хазяїн будинку, що направив на них пістолет. Хазяїн закричав: "Не рухатися!" Але японець не зрозумів його і продовжував рухатися вперед. Хазяїн вистрілив і убив його. Цей випадок став величезною трагедією для усіх, хто виявився так чи інакше причетний до нього. Незнання мови і неправильна адреса не повинні призводити до смерті, але додайте до них зброю, і от що може вийти. Звичайно ж, у студентів досить матеріалу з їхнього власного життя, щоб підкріпити свою точку у дискусії.

Міністрам потрібно допомогти усвідомити, наскільки важливим є їхнє уміння викладати матеріал перед публікою. Студентам варто нагадати, що це вміння дуже значиме в такій ситуації, як співбесіда при прийомі на роботу. Млявий виклад може знищити сильний довід. Якщо міністри хочуть виступати ефективно, їм варто пам'ятати таке:

- Якщо ви хочете кого-небудь у чому-небудь переконати, дивіться йому в очі. Прямий зоровий контакт дуже важливий. Я завжди думаю, що людина намагається щось сховати, якщо вона намагається не дивитися мені прямо в очі. Краще якнайменше говорити за папірцем. Міністри повинні досить добре орієнтуватися у власній аргументації, щоб їм не доводилося часто заглядати у свої замітки. З промовою потрібно звертатися до публіки, а не до викладача, вікна, своїх рук чи листочків із замітками.

- Стійте впевнено. Хитання з ноги на ногу і безцільне ходіння по аудиторії відволікають увагу від змісту виступу і роблять враження непевності.

- Говоріть чітко і досить голосно, щоб вас чули навіть на останньому ряді. Якщо думка викладається тихо, то в слухачів може створитися враження, що ви не упевнені в ній.

- Увагу слухачів можна залучити, використовуючи дошку, наочне приладдя. Це говорить про те, що виступ гарно продуманий і організований та підсилює вироблене ним враження.

- Іноді студенти випробовують спокусу ухилитися від завдань семінару і перетворити свій виступ у номер для капусника. Звичайно, це не призводить до гарних результатів: переважна більшість учасників сприймає гру всерйоз. Феєрверк жартів при представленні законопроектів може їх смішити чи дратувати, але в остаточному підсумку вони, як правило, провалюють усі ці законопроекти.

ВИБОРИ

Визначальним елементам демократії є вільні, відкриті і справедливі вибори. Тому наприкінці курсу у вашій демократичній державі повинні пройти вибори. У залежності від часу, яким ви володієте, і від числа претендентів, вибори можуть проходити по-різному.

Якщо претендентів більше двох, то спочатку потрібно провести первинні вибори. "На полі" повинні залишитися тільки два кандидати, як це прийнято, наприклад, в Америці.

Дайте претендентам завдання підготувати п'ятихвилинні промови, що доводять виборцям, чому ті повинні голосувати саме за них і їхню платформу. Вони повинні бути послідовними в голосуванні і передвиборній програмі. Так, якщо вони голосували за страту, то в передвиборній програмі вони не повинні виступати проти страти.

Коли представлення передвиборних програм закінчиться, потрібно дати час на питання і відповіді. Виборці повинні виявити активність, вимагаючи від кандидатів доказів, що вони зможуть виконати те, що обіцяють,

Потім лунають виборчі бюлетені, і виборці (включаючи також кандидатів) приступають до голосування. Голосування проходить таємно, тому виборці мають повну волю у вираженні думки. Потім проходить підрахунок голосів, і з'являються два претенденти, що набрали найбільшу кількість голосів.

Під час проведення основних виборів (незалежно від того, чи пройшли первинні вибори) виборці поділяються на дві групи. Обидві будуть функціонувати як команда кандидата. Кандидати разом зі своєю командою розробляють план проведення кампанії. Потрібно подумати про стратегію і гасла кампанії. Команди повинні знайти усю свою винахідливість, використовувати музику, малювати афіші і т.д. Запросіть на вибори гостей (батьків, студентів, викладачів).

Як і під час проведення первинних виборів, кандидати повинні виступити з п'ятихвилинною промовою. Наприкінці виступу свого кандидата команда протягом декількох хвилин демонструє підтримку за допомогою музики, пісень, гасел.

Після виступу обох кандидатів і їхніх команд кандидати повинні відповісти на питання виборців. Коли відповіді закінчаться, роздайте бюлетені і запросіть усіх голосувати. Нагадаєте, що вибори є таємними і що виборці можуть голосувати за того, хто краще відбиває їхні інтереси незалежно від приналежності до виборчої команди.

Після підрахунку голосів з'являється переможець. Новий президент повинний виступити з коротким звертанням до своїх прихильників і подякувати їх.

АНАЛІЗ МИНУЛИХ ВИБОРІВ

Ведучий семінару повинен присвятити одне заняття чи його частину аналізу минулих виборів. Нехай студенти пояснять, які сильні і слабкі сторони вони бачать у кожному з кандидатів. Чому люди проголосували так, а не інакше?

- Чи є кандидат гарним оратором?

- Чи був у кандидата конкретний план?

- Чи вплинула на них зовнішність кандидата?

- Чи голосували вони "по совісті", "по велінню серця" (тобто за людину, що здається їм кращим з кандидатів, навіть якщо він не належить до числа їхніх друзів)?

Одним словом, вам потрібно визначити, чи виграла платформа кандидата чи на вибір вплинули якісь вторинні фактори: добре підготовлена і проведена кампанія, стать кандидата, особисті відносини, ораторські якості і т.д.

БЮДЖЕТ І ЗАКЛЮЧНА ЧАСТИНА

Остання сесія присвячується бюджету. Процесом розробки бюджету повинен керувати новообраний Президент. Розробка бюджету - один з найважливіших і важких пунктів урядової програми. Він установлює пріоритетні статті витрат на визначений період у даній країні. Законодавці можуть проголосувати за будь-які соціальні проекти, що сподобалися громадянам, однак потрібно ще знайти гроші для їхньої реалізації, інакше нічого з цього не вийде. Результат буде залежати від здатності студентів до компромісів і від уміння Президента виявити свої лідерські якості.

Президент повинен представити свої рекомендації для бюджету у формі списку пріоритетів (№1 - найважливіший; №14 - найменш важливий). Якщо президенту вдасться провести свої пропозиції з першого разу - відмінно! Однак це малоймовірно. Частіше трапляється так, що приходиться шукати компромісні рішення і домагатися від громадян взаємних поступок, щоб сформувати бюджет, з яким усі погодяться.

Нагадаєте студентам, що бюджет відбиває не реальні витрати кожного з міністерств, а пріоритетність фінансування їхніх програм. Якщо громадяни вважають, що найважливішим соціальним питанням є алкоголь і наркотики, його можна позначити першим номером, хоча загальна вартість цієї програми може бути меншою, ніж вартість програми у сфері освіти.

Заохочуйте пошуки нестандартних рішень цього питання. Одна з моїх груп не змогла так розставити пріоритети в порядку від 1 до 14, щоб з цим погодилася більшість. Тому Президент запропонував розділити міністерства на три групи (вищої, середньої і нижчої пріоритетності), причому усередині групи важливість однакова. Таким шляхом вони змогли прийти до згоди.

Коли бюджет прийнятий, привітайте групу з успішним завершенням роботи!

Крім того, наприкінці можна влаштувати невелике чаювання і підвести підсумки роботи семінару. Запитаєте студентів, як вони самі оцінюють свою роботу як законодавців, наскільки добре продуманим і обґрунтованої їм здається прийнятий ними звід законів, наскільки їм самим хотілося б жити в побудованому ними державі і чому.